El Presupuesto nacional 2027 coloca al sector agropecuario en el centro del debate fiscal y macroeconómico. Un informe elaborado por el grupo de estudios “Capitalismo periférico y estudios agrarios” del Programa de Investigación sobre Comercio de Granos de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires analiza en detalle los lineamientos presupuestarios vinculados al agro, sus proyecciones y sus posibles consecuencias sobre la competitividad sectorial.
La orientación del esquema presupuestario combina estabilidad macroeconómica, simplificación regulatoria, incentivos tributarios e infraestructura transversal. Sin embargo, no se observa un aumento sustantivo de la inversión pública gestionada directamente por la función agropecuaria, lo que plantea interrogantes sobre la distribución real del apoyo estatal al campo.
Produccion record y contribucion fiscal del agro
Una cosecha historica como punto de partida
Para la campaña 2025/26 se estima una producción agrícola de 170 millones de toneladas, volumen que constituiría el máximo de la serie histórica y superaría los 146 millones registrados en 2018/19. Dentro de esa proyección se destacan el maíz, con 71,7 millones de toneladas; el trigo, con 27,9 millones; y el girasol, con 7,5 millones de toneladas.
En cuanto a la evolución sectorial, el área de agricultura, ganadería, caza y silvicultura registró un crecimiento interanual del 7,1% en 2025. Para 2026 se proyecta una expansión del 5,5%, explicada principalmente por un aumento del 38,7% en la cosecha de maíz, que compensaría una caída del 3,1% en la producción de soja. Para 2027, la tasa de crecimiento sectorial se reduciría al 0,9%, mientras que el PIB total crecería un 4,0%, lo que sugiere una reducción relativa de la contribución del agro al crecimiento agregado.
Derechos de exportacion y presion tributaria
En materia de recaudación por derechos de exportación, el Presupuesto nacional 2027 prevé un incremento nominal del 41,3% respecto de 2026. La participación de estos recursos pasaría del 0,75% del PIB en 2026 al 0,85% en 2027, variación atribuida principalmente al aumento de los volúmenes exportados antes que a una suba de precios internacionales.
Un dato relevante surge al comparar la presión tributaria sectorial entre administraciones: las estimaciones analizadas indican que dicha presión habría sido inferior en 2023 respecto de la observada durante la actual gestión de Milei y Caputo. Esto implica que, pese a las reducciones aplicadas sobre los derechos de exportación desde 2025, el incremento esperado en la recaudación no se habría verificado de manera consistente.
El superavit del INTA y su destino financiero
Un excedente que no vuelve al sector
Uno de los aspectos más llamativos del Presupuesto nacional 2027 es el tratamiento del resultado financiero del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. El presupuesto proyecta un saldo positivo de 231.336 millones de pesos para el INTA. Los recursos que nutren al organismo provienen principalmente de la Ley 26.546, que destina el 0,45% de las importaciones al INTA, el 0,15% al SENASA y el 0,05% al INTI.
Sin embargo, el destino de ese excedente no será reinvertido en investigación, extensión o fortalecimiento institucional. Según el documento presupuestario, el resultado financiero positivo del INTA se aplicará a usos financieros, es decir, al aumento de la inversión financiera del organismo. Este dato cobra mayor relevancia en el contexto de los recientes despidos registrados en el instituto, lo que genera una contradicción entre la disponibilidad de recursos y la reducción de capacidad operativa.
Gasto directo versus beneficios tributarios
El crédito directo para Agricultura, Ganadería y Pesca representa una fracción reducida del gasto nacional total y crecería en torno de la inflación prevista, sin una expansión real significativa. La inversión real directa sectorial es especialmente baja, mientras que las obras de mayor impacto productivo se concentran en partidas generales de transporte e infraestructura hídrica.
Paradójicamente, los beneficios tributarios cuantificados superan ampliamente el presupuesto asignado a la función agropecuaria, lo que indica que el apoyo estatal se estructura principalmente mediante recaudación resignada y políticas transversales antes que a través del gasto directo administrado por el área sectorial correspondiente.
Tipo de cambio, inflacion y condiciones externas
El proyecto presupuestario contempla un tipo de cambio nominal de 1.600 pesos por dólar para diciembre de 2026 y de 1.847,6 pesos para diciembre de 2027, lo que representa una variación del 15,5%. En cuanto a los precios internacionales, para 2026 se proyecta un incremento del 1,1% en el valor de exportación del poroto de soja y una variación positiva del 7,9% en el promedio del complejo sojero.
No obstante, estas proyecciones están condicionadas por factores externos. La mejora reciente de los precios internacionales se produjo en un contexto de reducción de la tasa de interés de la Reserva Federal de Estados Unidos. Una reversión de esa orientación monetaria podría modificar significativamente las condiciones externas consideradas en las proyecciones presupuestarias.
Desafios pendientes para la competitividad del campo
El principal interrogante que deja abierto el Presupuesto nacional 2027 es si la combinación de estabilidad macroeconómica, incentivos tributarios e infraestructura transversal alcanza para mejorar efectivamente la competitividad del sector. Para que eso ocurra, será necesario evaluar la distribución de los beneficios fiscales entre los distintos eslabones de la cadena, la ejecución territorial de las obras hídricas y viales, la reducción de costos logísticos y la capacidad de adaptación climática del sector.
Sin ese seguimiento sistemático, la elevada contribución fiscal del agro podría coexistir con apoyos de alcance desigual y restricciones persistentes de largo plazo, afectando especialmente a los productores de menor escala que dependen en mayor medida de los servicios públicos sectoriales y de organismos como el INTA para sostener su actividad.
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