A apenas cinco meses de que el Gobierno nacional desplegara un esquema de auxilio financiero para una docena de provincias, algunas de esas jurisdicciones ya muestran dificultades para honrar los compromisos asumidos. La provincia del Chaco, gobernada por el radical Leandro Zdero, se convirtió en la primera en dar el paso concreto y lograr un nuevo convenio con el Ministerio de Economía de la Nación para refinanciar rescates del Tesoro por un monto que supera los 476.000 millones de pesos. Según trascendidos, otras tres provincias estarían evaluando seguir el mismo camino en las proximas semanas.
El acuerdo de Chaco con la Nacion: los detalles del nuevo convenio
El nuevo convenio se encuadra dentro del programa conocido como Regimen de Extincion de Obligaciones Reciprocas (REOR) y consolida distintas deudas de la provincia con el Estado nacional. El total neto que resulta a favor del Tesoro asciende a 476.200 millones de pesos, compuesto por los siguientes conceptos:
Que incluye la deuda refinanciada
Del lado de Chaco, el acuerdo contempla el saldo de una deuda anterior tomada el año pasado por 77.100 millones de pesos, los 400.000 millones de pesos que la provincia recibio como linea de credito en abril de este año y 12.900 millones de pesos en concepto de intereses generados por ese ultimo prestamo. Del lado de la Nacion, se reconoce una obligacion en favor de la provincia de 13.900 millones de pesos correspondientes a ajustes del Consenso Fiscal, lo que da como resultado el monto neto mencionado.
Las condiciones de pago y la primera cuota
El alivio que obtiene Chaco es acotado. La primera cuota del nuevo convenio vence el ultimo dia habil de agosto y asciende a 120.000 millones de pesos. El saldo restante se pagara en siete cuotas mensuales con una tasa del 15% anual, instrumentadas mediante el descuento automatico de los fondos de coparticipacion federal que le corresponden a la provincia.
A cambio de este acuerdo, Chaco se compromete a desistir de un juicio que habia iniciado contra el Estado nacional. La demanda cuestionaba la constitucionalidad del decreto 473/2023, dictado en octubre de ese año por el entonces presidente Alberto Fernandez, que amplio el minimo no imponible y las escalas del Impuesto a las Ganancias, reduciendo drasticamente la recaudacion de un tributo que se coparticipa con las provincias. Las jurisdicciones argumentaron que esa decision se tomo sin pasar por el Congreso y sin compensarles la perdida de recursos. Con el nuevo acuerdo, la provincia retira esa accion legal.
Por que las provincias necesitan refinanciar rescates del Tesoro
El contexto fiscal que rodea este acuerdo es complejo. Los ingresos de los estados subnacionales atraviesan un momento delicado. Segun datos de la consultora Politikon Chaco, si bien en julio se registro un repunte del 7,5% en los envios a las provincias, impulsado por el buen desempeño del Impuesto a las Ganancias, el acumulado del año todavia registra una caida del 1,3% en terminos reales.
La caida de los fondos discrecionales
Mucho mas pronunciado es el retroceso en los fondos discrecionales, que son aquellas transferencias que la Nacion decide otorgar por fuera del esquema automatico de coparticipacion. Entre enero y julio de este año, las transferencias no automaticas de la Nacion hacia provincias y la Ciudad de Buenos Aires totalizaron 738.201 millones de pesos, lo que constituye el peor registro para ese periodo desde al menos 2005. Comparado con igual lapso del año 2023, la caida supera el 80% en terminos reales, una contraccion que impacta de manera directa en las cuentas de muchas gobernaciones.
La recaudacion propia tambien retrocede
Un informe del Instituto Argentino de Analisis Fiscal (IARAF) confirma que la recaudacion tributaria propia del consolidado de provincias y la Ciudad de Buenos Aires acumulo una caida del 1,6% en terminos reales entre enero y mayo respecto al mismo periodo del año anterior. Catorce de las 24 jurisdicciones registraron descensos, con Misiones a la cabeza con una baja del 20,8%, seguida por La Rioja con una contraccion del 12,3% y Chaco con una caida del 6,2% entre las mas afectadas. Solo nueve provincias mostraron incrementos, siendo Entre Rios con un alza del 8%, Neuquen con el 6,7% y Rio Negro con el 5,2% las que encabezaron las subas.
Este escenario de ingresos debilitados explica por que la decision de refinanciar rescates del Tesoro se vuelve inevitable para varias provincias que, en abril, habian recibido adelantos extraordinarios de coparticipacion o lineas de credito de emergencia para hacer frente a sus gastos corrientes. La necesidad de estirar los plazos de pago resulta casi una consecuencia logica cuando los recursos propios no crecen al ritmo esperado.
Otras provincias podrian sumarse a la refinanciacion
El caso de Chaco no seria un hecho aislado. Segun la informacion que fue adelantando el periodico Ambito, al menos otras tres provincias se encuentran analizando la posibilidad de iniciar conversaciones con el Ministerio de Economia para refinanciar rescates del Tesoro bajo esquemas similares al REOR. La identidad de esas jurisdicciones no fue confirmada oficialmente, pero el dato revela que el problema de liquidez no es exclusivo del NEA y que el Gobierno nacional podria enfrentar en los proximas meses una segunda ronda de negociaciones con gobernadores de distintos signos politicos.
El desafio para la administracion de Javier Milei sera equilibrar la necesidad de sostener el ajuste fiscal con la realidad de que varias provincias atraviesan dificultades genuinas para cumplir con obligaciones que se generaron, paradojicamente, como parte del mismo programa de saneamiento de las cuentas publicas impulsado desde Casa Rosada.
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